Místní státní správa
Místní státní správa představuje tu část veřejné správy, která je zaměřena na bezprostřední realizaci funkcí státu v jednotlivých územněsprávních jednotkách. Jde o výkonnou činnost státu, která se uplatňuje přímo v regionech a v místních podmínkách. Soustava místní státní správy je dvoustupňová a rozlišují se:
- správní orgány s obecnou působností,
- správní orgány se speciální působností.
Struktura místní správy
Strukturu místní státní správy lze rozdělit do tří základních oblastí:
Soustava základních místních orgánů státní správy
Tuto soustavu tvoří okresní a obvodní úřady s obecnou působností. Zajišťují výkon místní státní správy v praxi a jejich činnost je podřízena kontrole a řízení ze strany vlády Slovenské republiky.
Soustava samostatných specializovaných územních orgánů místní státní správy
Jde o podsoustavu nižších článků příslušných orgánů státní správy. Tyto orgány jsou součástí širší organizační struktury a jejich činnost je kontrolována ústředními orgány, které je metodicky vedou.
Soustava výkonných orgánů místní správy
Tuto soustavu představují starostové a primátoři měst, kteří svou funkci vykonávají za pomoci obecních a městských orgánů. I když jsou starostové a primátoři součástí samosprávy, v mnoha případech vykonávají i přenesenou působnost státní správy.
Působnost obvodního úřadu s obecnou působností
Obvodní úřady jako orgány prvního stupně místní státní správy vykonávají svou působnost v různých oblastech veřejného života. Patří sem zejména:
- energetika, doprava, zdravotnictví, obchod, registrace majetku,
- poskytování obcím potřebných údajů,
- plnění úkolů v oblasti statistiky,
- zajišťování voleb do orgánů samosprávy.
Působnost okresního úřadu s obecnou působností
Okresní úřad je nejdůležitějším orgánem v soustavě místní státní správy. Jeho kompetence jsou širší než kompetence obvodního úřadu. Vykonává:
- správu na prvním stupni ve vymezených věcech,
- na druhém stupni působí jako odvolací orgán v určených věcech,
- řídí a kontroluje výkon státní správy v rámci svého území.
Místní orgány státní správy se speciální působností
Existence těchto orgánů je podřízena příslušným ministerstvům nebo jiným ústředním orgánům státní správy. Jejich organizační základnu tvoří dva typy správních orgánů:
a) Správní orgány, jejichž působnost se kryje s územními celky určenými zákonem Národní rady Slovenské republiky o územním a samosprávném členění.
- územní orgány Policijního sboru,
- vojenské správy,
- obvodní a okresní úřady práce,
- obvodní a okresní správy sociálního zabezpečení,
- okresní pozemkové úřady,
- obvodní a okresní úřady životního prostředí.
b) Správní orgány, které svou působnost vykonávají v zvlášť určených územních obvodech.
- školské správy,
- daňové úřady a daňová ředitelství,
- obvodní správy požární ochrany,
- celnice se svými pobočkami a další orgány s osobitou působností.
Právní pojem samosprávy
Pojem samospráva představuje formu správy veřejných záležitostí, při níž je vykonávání správy svěřeno jiným subjektům než státu. Tímto subjektem je veřejnoprávní svaz, který se označuje také jako korporace. Korporace v oblasti samosprávy se dělí na územní samosprávu a zájmovou samosprávu. V rámci právního řádu Slovenské republiky má samospráva významnou roli při zabezpečování demokratického výkonu veřejné moci a účasti občanů na správě veřejných věcí.
Územní samospráva
Územní samospráva představuje zvláštní formu výkonu správy, jejímž nositelem je samostatná korporace. Členy této korporace jsou obyvatelé určité územní jednotky, zpravidla obce nebo města. Základním pilířem územní samosprávy je obec, která je chápána jako společenství občanů s právem a schopností samostatně spravovat své vnitřní záležitosti v souladu se zákony Slovenské republiky.
Mezi hlavní oblasti, které spadají do působnosti územní samosprávy, patří:
- komplexní rozvoj obce nebo města,
- správa komunálního vlastnictví a komunálního podnikání,
- ochrana a péče o životní prostředí,
- rozvoj a zabezpečování služeb pro obyvatele.
Celá soustava místní správy je založena na samosprávě obcí, přičemž tato je definována jako právo a schopnost obce samostatně rozhodovat o svých záležitostech. Obec je tedy základní jednotkou územní samosprávy a společenstvím občanů, kteří v ní žijí a mají trvalý pobyt.
Zákon č. 369/1990 Sb. o obecním zřízení
Zákon č. 369/1990 Sb. o obecním zřízení charakterizuje obec jako samostatný územní celek Slovenské republiky. Obec sdružuje občany, kteří mají na jejím území trvalý pobyt. Z právního hlediska je obec právnickou osobou, která má vlastní právní subjektivitu. V rámci zákonem stanovených podmínek samostatně hospodaří se svým majetkem a finančními zdroji. Současně má obec právo sdružovat se s jinými orgány či obcemi za účelem společného dosažení cílů a úspěchů.
Území obce
Území obce tvoří katastrální území nebo soubor několika katastrálních území. Obyvateli obce jsou občané, kteří jsou v obci přihlášeni k trvalému pobytu. Tito občané mají nejen právo podílet se na samosprávě obce, ale i povinnost poskytovat pomoc jejím orgánům při zabezpečování chodu a rozvoje obce.
Orgány obce
Správu obce zajišťují její orgány, mezi které patří zejména:
- Obecní nebo městské zastupitelstvo – je hlavním zastupitelským orgánem obce, který rozhoduje o základních otázkách života obce. Zastupitelstvo se schází podle potřeby, rozhoduje vždy kolektivně a jeho zasedání jsou zpravidla veřejná.
- Starosta obce nebo primátor města – je statutárním představitelem obce a zároveň jejím nejvyšším výkonným orgánem. Je volen občany v přímých volbách a odpovídá za řádné plnění úkolů obce.
Obecní úřad
Obecní úřad představuje výkonný orgán obecního zastupitelstva a starosty obce. Je tvořen pracovníky obce, kteří zajišťují administrativní a odbornou činnost nezbytnou pro realizaci rozhodnutí orgánů obce a pro chod veřejné správy na místní úrovni. Obecní úřad tak tvoří základní organizační a technickou oporu výkonu samosprávy.
