Stát, státní správa, veřejná správa a samospráva

Stát

Stát je základem organizovaného života ve společnosti

Funkce a úloha státu

• Funkce státu: stát plní funkce, které nejsou schopny vykonávat jiné společenství z nedostatku mocenských prostředků
• Úloha státu: vytvoření, udržení právního, politického, hospodářského a společenského pořádku
• Bezpečnostní funkce státu: ochrana státních příslušníků a jejich práv a svobod před útoky a nebezpečím uvnitř státu i zvenčí

Demokratický stát

• Veřejná správa představuje správu veřejných záležitostí
• Realizuje se jako projev výkonné moci ve státě, především veřejné moci

Moc

• Síla, resp. schopnost ovlivňovat jiné či prosazovat vlastní vůli
• Autoritativně rozhoduje o právech a povinnostech subjektů přímo nebo prostředkovaně

Základ moci

• Moc je uznaná autorita, respektovaná přednost nebo nadřazenost osoby, instituce či normy na základě svobodného rozhodnutí
• Veřejný zájem – zájem většího počtu občanů, součet individuálních zájmů, společenský zájem
• Státní moc – k prosazení vůle se vytváří soustava mocenských institucí legalizovaná právním řádem
• Veřejná moc – subjekty zmocněné k výkonu státem – veřejnoprávní instituce

Typologie státní moci

• Horizontální rozdělení moci:
  • Zákonodárná moc (legislativa)
  • Výkonná moc (exekutiva)
  • Soudní moc (judikatura)
• Vertikální dělení moci:
  • Ústřední a územní orgány

Členění:

• Služba občanům
  • Správa – stálá činnost vykonávaná v organizačních systémech, zaměřená na regulaci fungování tohoto prvku
    • Veřejná správa – jako správa veřejných záležitostí – správa ve veřejném zájmu
      • Státní správa
      • Samospráva

Veřejná správa

Veřejná správa je jednou z forem výkonu veřejné moci. Právními formami zajišťuje realizaci zákonů, vykonává činnost prostřednictvím určité struktury, má specifické metody a formy činnosti a převažuje v ní veřejně organizační činnost v souladu s veřejnými zájmy. Veřejná správa je činností výkonnou, nařizovací a vždy podzákonnou.

1. Veřejná správa je institucionalizovaná. Instituce mají přesně určené místo v dělbě veřejné moci – vymezenou věcnou, územní, funkční působnost, pravomoc a odpovědnost
2. Veřejná správa je vázána právním řádem. Může spravovat a vykonávat pouze to, co je určeno a stanoveno zákonem nebo jinými obecně závaznými předpisy
3. Materiální vymezení veřejné správy: souhrn činností, které nejsou zákonodárstvím, soudnictvím nebo vládou
4. Formální vymezení veřejné správy: činnost státu nebo jiného subjektu mimo zákonodárnou moc

Základem veřejné správy je vztah:

• státu a společnosti
• občana a státu jako celku
• k územním částem

Veřejná správa řídí:

• veřejný sektor, ekonomiku
• určitým způsobem celou společnost
• je základem řídicího systému celé společnosti

Prameny veřejné správy

• právní normy
  • ústava
  • ústavní zákony a zákony týkající se organizace státu, vytváření jeho orgánů, fungování orgánů
  • podzákonné právní normy – nařízení vlády, vyhlášky
  • interní dokumenty právního charakteru (usnesení vlády, rozhodnutí, interní směrnice)
• ekonomická dokumentace
  • státní a další veřejné rozpočty a závěrečné účty
  • účetní doklady
  • materiály NKÚ – týkající se hospodaření se státním majetkem a rozpočtem
  • soubor sociálně-ekonomických informací – statistika
• sociologické a politologické materiály
  • sociologické výzkumy
  • programy politických subjektů
  • výsledky voleb a referend
• geografické materiály
  • územněsprávní organizace
  • celostátní soupisy (sčítání lidu apod.)
  • dopravní průzkumy

Státní správa

• Veřejná správa vykonávaná státem
• Výkonná a nařizovací činnost státu, kterou stát plní své úkoly a funkce
• Jménem státu ji vykonávají:
  • Ústřední orgány státní správy (ministerstva a ústřední úřady)
  • místní orgány státní správy – krajské a obvodní úřady
  • Státní fondy (Fond rozvoje bydlení, envirofond…)

Samospráva

Veřejná správa vykonávaná veřejnoprávními sdruženími (korporacemi)

• Podle podstaty veřejnoprávních sdružení, která ji vykonávají, dělí se na:
  • územní samosprávu
  • zájmovou samosprávu

Územní samospráva

Územní samosprávu vykonávají korporace založené na územním principu (územní celky):

• Samosprávnými územními celky ČR jsou obce a vyšší územní celky (územní obvod VÚC je shodný pouze s územním obvodem samosprávního kraje)
• Správními celky ČR jsou kraje a okresy
• Správními celky jsou obce a vojenské obvody

Obec

Obec je samosprávná právnická osoba, která má své:

• Vlastní orgány – starostu a obecní zastupitelstvo, financované z rozpočtu obce
• Vlastní příjmy – místní daně a poplatky
• Vlastní majetek – věci ve vlastnictví obce
• Území – katastrální území
• Své povinné členy – obyvatele obce, kteří v ní mají trvalý pobyt

Samosprávný kraj

Samosprávný kraj je samostatná právnická osoba, která má své:

• Vlastní orgány – předsedu a krajské zastupitelstvo, financované z rozpočtu kraje
• Vlastní příjmy – místní daň
• Vlastní majetek – věci ve vlastnictví kraje
• Území – soubor obcí
• Své povinné členy – obyvatele kraje, kteří v něm mají trvalý pobyt

Zájmová samospráva

Úkoly zájmové samosprávy vymezuje zákon (např. péče o odbornou způsobilost v určitých povoláních). Zájmová samospráva je veřejnoprávní korporace osob nebo majetku – profesní komory – právnická osoba, má své vlastní orgány (valná hromada, představenstvo a další)

• Financovaná z vlastního rozpočtu
• Vlastní příjmy (členské příspěvky a jiné platby)
• Vlastní majetek (věci ve vlastnictví komory)
• Povinní členové (stanoveni zákonem, okruh osob)
• Nemá své území

Veřejnoprávní fondy

Veřejnoprávní fondy jsou korporace majetku, které vykonávají veřejnou správu:

• Státní fond rozvoje bydlení
• Environmentální fond
• Státní fond likvidace jaderně energetických zařízení

Veřejnoprávní fondy jsou samostatná právnická osoba, která:

• Sdružuje zákonem stanovený majetek, tvořený vlastními příjmy
• Má vlastní správu majetku (dozorčí a správní rady)
• Nemá své území
• Nemá své povinné členy

Sdružený majetek používá na úkoly veřejné správy.

Soukromoprávní sdružení osob a majetku

Soukromoprávní sdružení osob a majetku vykonávají soukromou, nikoliv veřejnou správu, například:

• Dobrovolné spolky a zájmová sdružení (včelaři…)
• Politické strany a hnutí
• Odborové organizace
• Obchodní společnosti a družstva
• Nadace
• Investiční a neinvestiční fondy

Vznik, zánik a členství jsou dobrovolné, závislé na svobodné vůli osob.

Veřejnoprávní zařízení

Veřejnoprávní zařízení se ve vymezeném rozsahu podílejí na veřejné správě, plní dílčí, doplňkové a velmi specifické úkoly VS, které nemohou plnit předchozí subjekty VS

• Patří sem:
  • státní zařízení – státní rozpočtové a příspěvkové organizace (školy, nemocnice), zařízení financovaná ze státního rozpočtu (armáda, policejní sbor)
  • smíšená zařízení se zákonem vymezenou účastí státního rozpočtu (Český rozhlas, ČT, Matice česká, AV ČR)
  • samosprávná zařízení (zdravotní pojišťovny)