Veřejně prospěšné organizace v systému veřejných financí
Veřejné finance – patří sem:
- státní rozpočet (SR)
- místní rozpočty (MR)
- státní účelové fondy
- státní veřejně prospěšné organizace
Veřejně prospěšné finance – jsou součástí VS, mají finanční vztah ke státnímu rozpočtu nebo místním rozpočtům.
Veřejně prospěšné organizace jsou organizace, které poskytují statky a služby veřejně prospěšného charakteru a jsou financovány zcela nebo zčásti prostřednictvím rozpočtového systému.
Úkoly veřejně prospěšných organizací:
- uspokojovat obyvatele dostatečným množstvím statků a služeb veřejně prospěšného charakteru (např. veřejná doprava, spoje, školství, zdravotnictví, obrana, ochrana životního prostředí, kanalizace, zásobování vodou, elektrickou energií a plynem apod.). Tento úkol závisí na vyspělosti země, historických zvláštnostech, demografických ukazatelích (sociální odkázanost, nezaměstnanost…) a jiných faktorech.
- získat potřebné finanční zdroje pro svou činnost (součást strategie hospodářské politiky státu, závisí na druhu statku či služby podle jednotlivých sektorů hospodářství)
V průběhu historického vývoje nabývaly veřejně prospěšné organizace různé organizační formy, a to jako sdružení, společnosti, statutární úřady až po samosprávné agentury. Byly organizovány jako samostatné instituce nezávislé na vládě, přesto byly vládou více či méně kontrolovány.
Organizační formy veřejně prospěšných organizací
Organizační formy veřejně prospěšných organizací (obecně – v rozvinutých i rozvojových zemích):
Veřejné korporace
- jedná se o společnosti, které mají finanční, výrobní a obchodní samostatnost
- finančně oddělené od SR => mají možnost uzavírat obchody s domácími i zahraničními subjekty
- kontrola – příslušné ministerstvo
- informovat parlament o výsledcích hospodaření
- vygenerovaný zisk veřejných korporací = 1. část jako daň ze zisku do SR a úroky za úvěr, 2. část na financování oběžného a fixního kapitálu a tvorbu rezerv
- mohou také získávat dotace, subvencí nebo úvěry od vlády prostřednictvím SR
- tento typ se vyskytuje zejména v oblasti ekonomické infrastruktury, např. pošta, dopravní a zásobovací společnosti apod.
Podniky s rozpočtovým způsobem financování
- forma: akciové společnosti
- kontrola – místní orgány moci nebo příslušná ministerstva, avšak mohou být nahrazeny valnou hromadou akcionářů
- mají větší samostatnost a nezávislost na vládě než veřejné korporace
- např. výzkumná a vývojová pracoviska, loděnice, přístavy apod.
Smíšené společnosti
- nejstarší forma spojení státního a soukromého kapitálu
- mají finanční, obchodní a výrobní samostatnost
- forma: akciové společnosti
- podnikatelsko-ziskový princip fungování => možnost vytvářet větší rezervní fondy a zajišťovat financování investic z vlastních zdrojů
- protože zabezpečují služby, stát garantuje emisi akcií a obligací případně poskytuje daňové úlevy
- řídící aparát neurčuje stát, ale valná hromada akcionářů
- tato forma se uplatňuje v leteckém, lodním průmyslu a občas i v bankovnictví
Formy veřejně prospěšných organizací v ČR
Formy veřejně prospěšných organizací v podmínkách České republiky:
Rozpočtové organizace
- právnické osoby státu nebo obce, zřizované zákonem, rozhodnutím ústavního orgánu nebo obcí a jsou propojené příjmy a výdaji na SR nebo MR
- s přidělenými prostředky hospodaří samostatně, ale pouze do předepsané výše
- používají brutto systém financování – rozpočtový způsob financování
- v zřizovací listině jsou uvedeny (platí i pro příspěvkové organizace) základní veřejně prospěšné činnosti nebo veřejné funkce, pro které byly organizace zřízeny
- příjmy a výdaje jsou vedeny na účtech v národní bance
- rozpočtové organizace a příspěvkové organizace si poskytují své výkony za odměnu
- rozpočtové organizace mezi sebou si výkony své působnosti poskytují bezplatně
- rozpočtové organizace nemohou nakupovat, emitovat akcie, přijímat a vystavovat směnky, vstupovat do úvěrových vztahů jako ručitel nebo přijímat a poskytovat úvěry
- rozpočtové organizace se řídí zásadami:
- nenávratnost (zdroje z rozpočtového systému a zpět se nevracejí)
- limitovanost (zdroje z rozpočtů se mohou čerpat jen do schválené výše)
- účelnost a efektivnost (zdroje jsou určeny předem na vymezený účel)
Příspěvkové organizace
- PO státu nebo obce napojené na SR nebo MR prostřednictvím příspěvku nebo odvodu
- část výdajů si hradí z vlastních příjmů a část mohou získat ze SR nebo MR jako příspěvek nebo subvenci
- mohou vykonávat podnikatelskou činnost se souhlasem zřizovatele
- mohou přijímat úvěry, ale státní rozpočet za ně neručí
- nemohou vydávat dluhopisy ani vystavovat a přijímat směnky státní podniky na uspokojování veřejně prospěšných zájmů (SP na UPZ)
- vznikly po roce 1990, i když tyto podniky vykonávaly činnosti i dříve, jejich mechanismus se však neosvědčil
- liší se od klasických státních podniků
- předmětem činnosti (SP na UPZ mají předmět činnosti závazný a lze ho měnit pouze s souhlasem zakladatele)
- oborem činnosti (o oborech rozhoduje vláda)
- organizační strukturou (v tomto podniku se nezřizuje dozorčí rada)
- rozhodováním o výsledku hospodaření (za činnost podniku odpovídá ředitel, na podnět ředitele zakladatel schvaluje roční účetní závěrku a rozhoduje o rozdělení použitelných zisků)
- podnik má vlastní finanční zdroje, vytváří si rezervní fond
- působí v odvětví energetiky, dopravy, zásobování vodou apod.
Nadace (z.č. 207/1996 Sb. o nadacích)
- zřizují je FO nebo PO
- jsou to PO, účelová sdružení věcí, peněžních prostředků, CP a jiných penězi ocenitelných hodnot, které zřizovatel určil k plnění všeobecně prospěšného účelu
- zřizují se k rozvíjení duchovních hodnot, realizaci a ochraně lidských práv nebo jiných humanitárních cílů, ochraně životního prostředí a ochraně kulturních památek apod.
- počáteční základní kapitál musí být minimálně 10 000 Kč a během následujících 6 měsíců se musí zvýšit nejméně na 100 000 Kč a tato suma musí být po celou dobu existence nadace na účtu
- nesmějí podnikat
- musí mít statut nebo stanovy, cíle, zdroje, sídlo, název, způsob zániku, způsob využití příjmů…
Zájmová sdružení právnických osob
- vznikají na základě písemné zakladatelské smlouvy uzavřené mezi zakladateli a schválením založení sdružení na ustanovující schůzi členů
- členství může být podmíněno členským příspěvkem
- za nesplnění povinností odpovídá svým majetkem
- podmínky vzniku, fungování a zániku jsou upraveny v občanském zákoníku
Obecní podniky veřejně prospěšných činností
Obec může poskytovat veřejně prospěšné služby:
- prostřednictvím obecního (městského) úřadu (vhodné pro malé obce, dříve měly tyto podniky charakter drobných provozováren bez právní subjektivity)
- formou rozpočtových nebo příspěvkových organizací (jsou financovány z MR, hospodaří s tzv. obslužným majetkem ve vlastnictví obce)
- prostřednictvím podnikatelských subjektů s majetkovou účastí obce (např. s.r.o. nebo a.s.)
- dodavatelským způsobem (fyzické i právnické osoby s živnostenským oprávněním na dohodnuté činnosti prostřednictvím výběrového řízení)
